2019年，西安市共啟動裝配式建筑面積716萬平方米，占新建建筑的27.9%，較2018年的362萬平方米有了大幅提升，增量全省第一。當前，西安市有6家裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達到100萬立方米。三是嚴格標準，落實剛性要求。

2020年，西安市提出，招拍掛土地中要有不低于30%的土地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)建設，以后每年度增長不低于5%。

2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點推進區(qū)域要達到100%，積極推進區(qū)域不低于50%，鼓勵推進區(qū)域不低于30%，裝配率均不低于20%。

新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農(nóng)村新型墻體材料示范項目應全部采用裝配式且裝配率不低于30%。

關于2019年裝配式建筑工作推進情況的通報

一、基本情況

2019年以來，大部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)能夠結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，認真落實《關于印發(fā)西安市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》（市政辦發(fā)﹝2017﹞47號）《關于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號）文件精神，從土地出讓、施工許可承諾、專業(yè)技術(shù)指導等環(huán)節(jié)入手，分工明確，各司其職，層層把關，形成了齊抓共管、有序推進的良好局面，促進全市裝配式建筑健康穩(wěn)步發(fā)展，較好落實了裝配式建筑實施比例及裝配率的規(guī)定要求，取得了一定成績。全市共啟動裝配式建筑面積716萬平方米，占新建建筑的27.9%，較2018年的362萬平方米有了大幅提升，增量全省第一。

經(jīng)綜合評估，高新區(qū)、大興新區(qū)、航天基地、航空基地、長安區(qū)、臨潼區(qū)裝配式建筑發(fā)展推進工作比較突出；國際港務區(qū)、浐灞新區(qū)、灞河新區(qū)、大興未央、鄠邑區(qū)相比2018年裝配式建筑發(fā)展推進工作有很大進步；西咸新區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、周至縣、藍田縣由于各種原因，裝配式建筑發(fā)展推進工作仍未能達到規(guī)定要求。

二、主要成績

一是發(fā)展認識比較明確。各級、各單位普遍對裝配式建筑在節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少人工、縮短周期、精確智能等方面的優(yōu)點表示認可。特別是一些大中型開發(fā)企業(yè)積極設計應用裝配式建筑實施方案，取得明顯成果，如陜西能源綠色建筑產(chǎn)業(yè)園4#宿舍及5#辦公樓項目裝配率達到92%，滹沱村公租房項目裝配率達到51%，金泰?東郡項目裝配率達到30—50%，在全市具有一定示范性和代表性。同時，不少大型施工企業(yè)也在積極探索準備推進裝配式建筑發(fā)展，如陜建五建等一批特級施工企業(yè)在裝配式建筑人才儲備、方案論證、標準掌握、技術(shù)突破等方面，都有比較深入的研究成果和實踐案例。

二是配套政策指導有力。市、區(qū)兩級業(yè)務主管部門出臺的政策對發(fā)展裝配式建筑形成了有力支撐。《西安市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕47），《關于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號）兩個文件，以及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)出臺的相關方案、細則等，均明確了裝配式建筑發(fā)展目標和剛性政策，規(guī)定了“告知承諾制”的工作流程，起到了有力的工作推動作用。

三是區(qū)級部門高度重視。大部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建部門對本次調(diào)研評估工作高度重視，將調(diào)研評估工作作為推進本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展的突破口，對本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、推進措施、存在問題等方面提前進行了重點梳理。各區(qū)都成立了相應的工作機構(gòu)，落實了專門負責人員，制訂了相應的工作方案。

四是基地建設發(fā)展較快。目前我市有6家裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達到100萬立方米。其中西安建構(gòu)實業(yè)、陜西建工新型材料2家企業(yè)獲國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號，西安建構(gòu)實業(yè)、陜西中天建筑2家企業(yè)獲市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)孵化基地稱號，有效推動了地區(qū)裝配式建筑發(fā)展。另外，還有一些大型施工、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)商也在積極準備，籌建裝配式建筑生產(chǎn)基地。

三、存在問題

一是執(zhí)行力度不均衡。市政辦函（﹝2019﹞103號）文件下發(fā)后，有的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)執(zhí)行力度較大，有力推進了裝配式建筑發(fā)展，但也有少數(shù)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對文件理解程度不夠，只是將市政府文件層層批轉(zhuǎn)，沒有形成聯(lián)動機制，沒有落實具體措施，工作推動乏力，導致裝配式建筑發(fā)展工作流于形式，發(fā)展緩慢。

二是工作統(tǒng)籌不深入。裝配式建筑發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要從政府層面，促進市區(qū)兩級和發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設等行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密配合，按照建設程序各司其職，層層把關，抓好落實。但在實際工作中，存在著思想不重視，分工不明確，措施不得力，一味強調(diào)客觀原因甚至推諉扯皮等問題。

三是過程監(jiān)管不到位。裝配式建筑需要從土地出讓、設計審圖、施工許可承諾、過程監(jiān)管、竣工驗收等各監(jiān)管部門、各涉及單位全過程盡責。但從實際情況來看，部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)還存在重前期承諾，輕過程監(jiān)管的現(xiàn)象，很多項目沒有落實裝配率專項審查，一些項目通過竣工驗收但并未達到裝配率要求。

四是政策宣貫不充分。部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對裝配式建筑的政策法規(guī)和新技術(shù)、新工藝及建造優(yōu)勢缺乏有效的宣傳宣講，致使建設、施工單位和市民群眾對裝配式建筑的優(yōu)勢認識不足，沒有充分調(diào)動起參建各方積極性，在工作推進方面被動應付。

三、下一步工作要求

一是高度重視，切實夯實責任。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要進一步認清推進裝配式建筑的重要意義，嚴格落實主體責任，明確主要領導的第一責任及分管領導的主要責任，建設主管部門做好主要協(xié)調(diào)推進工作，夯實相關部門工作責任，強化工作力度，再次細化工作措施，確保任務路徑清晰，工作目標夯實。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)和市級相關部門，要嚴格執(zhí)行市政府文件要求，從土地出讓、設計審查、施工許可承諾、事中事后監(jiān)管、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)明確分工，各司其職，尤其是要重點抓好事中事后監(jiān)督管理和竣工驗收環(huán)節(jié)，確保裝配式建筑的要求落到實處。對不按要求落實的項目納入誠信管理，嚴肅處理。

三是嚴格標準，落實剛性要求。2020年招拍掛土地中要有不低于30%的土地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)建設，以后每年度增長不低于5%。2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點推進區(qū)域要達到100%，積極推進區(qū)域不低于50%，鼓勵推進區(qū)域不低于30%，裝配率均不低于20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農(nóng)村新型墻體材料示范項目應全部采用裝配式且裝配率不低于30%。

四是加強督查，確保完成任務。市裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室每年將對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)和相關市級部門工作推進情況推進裝配式建筑發(fā)展情況進行通報并報市政府，對落實不力的給予通報批評，涉及企業(yè)記入誠信管理體系

西安市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年4月15日